{"id":"energia-tres-empresas","title":"Multas, intereses y contratos fallidos en tres electrificadoras","entity":"Electrohuila · Emsa · Cedenar","date":"2026-07-24","publicationLabel":"Divulgación de las auditorías","sector":"energia","territory":"nacional","place":"Huila, Meta y Nariño","scope":"Tres auditorías financieras diferentes de la vigencia 2025, con partidas separadas por electrificadora.","proceeding":"fiscal","status":"Hallazgos fiscales de auditoría","effect":"La CGR estableció 18 hallazgos con presunta incidencia fiscal en tres electrificadoras por sanciones, intereses y pagos contractuales. Los informes recogen las respuestas empresariales y mantienen separada la indagación preliminar del contrato 696.","summary":"Las auditorías de Electrohuila, Emsa y Cedenar suman $14.512 millones en hallazgos fiscales. Los recursos se destinaron a multas, intereses y pagos contractuales cuestionados, en empresas a cargo del servicio eléctrico de Huila, Meta y Nariño.","sourceName":"CGR · auditorías financieras de 2025","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/w/contraloria-determino-hallazgos-fiscales-por-14511-millones-ante-deficiencias-prestacion-servicio-energia-huila-meta-narino?linktype=1","publicationSourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/w/contraloria-determino-hallazgos-fiscales-por-14511-millones-ante-deficiencias-prestacion-servicio-energia-huila-meta-narino?linktype=1","detailUrl":"/compromiso-anticorrupcion/energia-tres-empresas/","reference":"Auditorías financieras de Electrohuila, Emsa y Cedenar · vigencia 2025","yearStart":2025,"yearEnd":2025,"evidenceKind":"oficial","collectedOn":"2026-10-19","fiscalAmount":14512022037,"fiscalLowerBound":false,"fiscalSourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=49","reportedCommittedCOP":null,"reportedLossCOP":null,"reportedRecoveryOrFineCOP":null,"actors":[{"name":"Electrohuila S.A. E.S.P.","role":"Entidad auditada; cuatro hallazgos fiscales.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=49"},{"name":"Emsa S.A. E.S.P.","role":"Entidad auditada; nueve hallazgos fiscales.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=111"},{"name":"Cedenar S.A. E.S.P.","role":"Entidad auditada; cinco hallazgos fiscales y un hallazgo para indagación preliminar.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=72"},{"name":"Powergen Inovations S.A.S.","role":"Contratista del 695-2024; su respuesta sobre el producto fue evaluada por la CGR.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=55"},{"name":"Intiled S.A.S. BIC","role":"Contratista del 696-2024; hallazgo para indagación preliminar.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=60"},{"name":"Dicoingeniería S.A.S.","role":"Contratista inicial del 575-2024, posteriormente cedido.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=66"},{"name":"Ingelec S.A.S.","role":"Cesionaria del contrato 575-2024.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=66"}],"contracts":[{"reference":"695-2024","entity":"Cedenar","party":"Powergen Inovations S.A.S.","recordKind":"servicios_tecnologicos","amountCOP":350000000,"amountLabel":"Valor contratado y pagado","signedOn":"2024-11-15","relationship":"Plataforma para identificar y caracterizar perfiles de consumo; pago total del 20/05/2025, egreso 142.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=53"},{"reference":"696-2024","entity":"Cedenar","party":"Intiled S.A.S. BIC","recordKind":"servicios","amountCOP":122000109,"amountLabel":"Valor contractual","relationship":"Legalización de 300 usuarios; hallazgo para indagación preliminar.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=58"},{"reference":"575-2024 · FAER GGC-1206-2023","entity":"Cedenar","party":"Dicoingeniería S.A.S. → Ingelec S.A.S.","recordKind":"obra","amountCOP":null,"relationship":"Redes de Roberto Payán. Cesión del 28/07/2025; anticipo examinado por la CGR.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=66"},{"reference":"4500005338 y 4500010282","entity":"Emsa","party":"Empresas Públicas de Medellín E.S.P.","recordKind":"compra_energia","amountCOP":null,"relationship":"Obligaciones cuyo pago tardío examinó la auditoría; EPM figura como contraparte contractual.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=42"},{"reference":"4500005339 de 2017","entity":"Emsa","party":"Enel Colombia S.A. E.S.P.","recordKind":"compra_energia","amountCOP":null,"relationship":"Contrato con obligación de pago examinada en el hallazgo 7; Enel figura como contraparte contractual.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=79"}],"sources":[{"publisher":"CGR · auditoría Electrohuila","url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true","kind":"oficial"},{"publisher":"CGR · auditoría Emsa","url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true","kind":"oficial"},{"publisher":"CGR · auditoría Cedenar","url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true","kind":"oficial"},{"publisher":"CGR · comunicado del 24/07/2026","url":"https://www.contraloria.gov.co/w/contraloria-determino-hallazgos-fiscales-por-14511-millones-ante-deficiencias-prestacion-servicio-energia-huila-meta-narino?linktype=1","kind":"oficial"}],"findings":[{"title":"Tres auditorías y dieciocho partidas fiscales","text":"Las matrices definitivas de 2025 registran cuatro hallazgos fiscales por $7.274,4 millones en Electrohuila, nueve por $5.813,3 millones en Emsa y cinco por $1.424,3 millones en Cedenar. Sus cuantías exactas suman $14.512 millones.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=49","sourceLabel":"CGR · matriz Electrohuila","additionalSources":[{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=111","label":"CGR · matriz Emsa"},{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=72","label":"CGR · matriz Cedenar"}]},{"title":"Huila, servicio y competencia en las invitaciones","text":"Electrohuila asumió $1.160 millones por una sanción de la Superintendencia de Servicios Públicos y $6.089,2 millones por prácticas anticompetitivas sancionadas por la SIC. Los otros dos hallazgos corresponden a $22,3 millones por industria y comercio y $2,9 millones por RETEICA.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=49","sourceLabel":"CGR · cuatro hallazgos fiscales"},{"title":"La gestión de Electrohuila frente a la sanción","text":"Electrohuila explicó que pagó para evitar intereses y cobro coactivo y que había demandado la sanción de la SIC. La CGR reconoció que la gerente en funciones durante la auditoría no participó en las conductas sancionadas y que gestionó medidas correctivas y la reducción de la multa. Mantuvo el hallazgo por el desembolso.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=26","sourceLabel":"CGR · respuesta y análisis"},{"title":"Meta, multas por atrasos y obligaciones incumplidas","text":"En Emsa, $2.927 millones corresponden a sanciones por atrasos de proyectos de infraestructura eléctrica y $2.562,4 millones a pagos por una sanción de la SSPD e intereses. Los otros siete hallazgos suman $324 millones y se relacionan con contribuciones, recaudos, contratos de energía, vehículos, dividendos y transacciones del sistema eléctrico.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=111","sourceLabel":"CGR · nueve partidas de Emsa"},{"title":"La respuesta de Emsa","text":"Emsa sostuvo que cumplió una facilidad de pago autorizada por la SSPD, evitó medidas coactivas más gravosas y mantenía un litigio contra la sanción. La auditoría consignó que el Tribunal Administrativo del Meta aún no había decidido de fondo esa controversia al revisar el caso y mantuvo el hallazgo por los recursos pagados.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=74","sourceLabel":"CGR · respuesta sobre sanción y litigio"},{"title":"Nariño, facturación a 327.161 usuarios","text":"Mediante resolución del 27 de julio de 2022, la SSPD sancionó a Cedenar por cobrar consumos a 327.161 usuarios con un método no autorizado, pese a que tenía contratos para tomar lecturas reales. La auditoría de 2025 cuantificó $566,5 millones por ocho cuotas posteriores y sus intereses.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=27","sourceLabel":"CGR · sanción y cuotas pagadas"},{"title":"Powergen recibió el pago de un producto cuestionado","text":"Cedenar firmó el contrato 695-2024 con Powergen Inovations S.A.S. el 15 de noviembre de 2024 por $350 millones. Pagó el total mediante el egreso 142 del 20 de mayo de 2025. La CGR encontró que la solución entregada no satisfacía integralmente la plataforma contratada ni acreditaba su uso institucional permanente.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=53","sourceLabel":"CGR · contrato y pago","additionalSources":[{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=57","label":"CGR · análisis técnico final"}]},{"title":"Cedenar y Powergen defendieron la utilidad del sistema","text":"La respuesta sostuvo que el sistema caracterizaba consumos, detectaba anomalías y apoyaba las revisiones, y defendió el uso de una herramienta de visualización alternativa. La CGR reconoció desarrollos técnicos parciales, pero señaló que no se acreditó la plataforma integral pactada ni una modificación contractual que autorizara el cambio. Mantuvo el hallazgo de $350 millones.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=55","sourceLabel":"Respuesta de Cedenar y Powergen","additionalSources":[{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=57","label":"CGR · análisis de la respuesta"}]},{"title":"Un anticipo cubierto con recursos de Cedenar","text":"En el contrato 575-2024, Cedenar asumió $458 millones de un anticipo sin amortizar y trasladó esos recursos a Ingelec, cesionaria de Dicoingeniería. La auditoría fijó un hallazgo por esa cuantía. Cedenar alegó que debía asegurar la continuidad de las redes de Roberto Payán y reportó $308,4 millones amortizados y gestiones de cobro a la aseguradora. La CGR reconoció la necesidad de terminar el proyecto, pero mantuvo el reproche sobre el contratista seleccionado y la protección del anticipo.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=66","sourceLabel":"CGR · cesión y recursos propios","additionalSources":[{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=68","label":"Cedenar · amortización y garantía"},{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=70","label":"CGR · análisis final"}]},{"title":"El contrato 696 quedó en indagación preliminar","text":"El contrato 696-2024 con Intiled S.A.S. BIC contemplaba legalizar 300 usuarios por $122 millones. La auditoría tenía soporte para 109 y cuestionó los 191 restantes. La entidad y el contratista afirmaron que se había completado la ejecución y aportado documentos en otra sede. La CGR ordenó indagación preliminar para verificar la materialización del daño.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=60","sourceLabel":"CGR · ejecución y respuesta","additionalSources":[{"url":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=63","label":"CGR · decisión de indagación"}]}],"documentedUpdates":[{"date":"2025-05-20","summary":"Pago total del contrato 695-2024 a Powergen, según el egreso 142.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=53"},{"date":"2025-07-28","summary":"Cesión del contrato 575-2024 a Ingelec.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=66"},{"date":"2026-04-30","summary":"Respuesta de Emsa sobre pagos y sanciones.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=68"},{"date":"2026-05","summary":"Informes finales de auditoría financiera de las tres electrificadoras.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true"}],"conclusion":"Las fallas de calidad, los atrasos y el control contractual insuficiente consumieron recursos de las electrificadoras en multas, intereses y pagos cuestionados. Las respuestas empresariales explican las decisiones de pago, pero los informes mantuvieron los hallazgos sobre el manejo de esos recursos.","conclusionSources":["https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=26","https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/19-informe-auditoria-financiera-emsa-vigencia-2025?download=true#page=107","https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/17-informe-auditoria-financiera-cedenar-vigencia-2025?download=true#page=57"],"lossEstimate":{"valueCOP":14512022037,"label":"Hallazgos de presunto detrimento","basis":"Suma de las matrices definitivas de tres auditorías: 4 + 9 + 5 hallazgos; sin incluir la indagación del contrato 696 ni sumar los contratos otra vez.","sourceUrl":"https://www.contraloria.gov.co/documents/d/guest/03-informe-auditoria-financiera-electrohuila-vigencia-2025?download=true#page=49"},"downloads":[{"url":"/investigaciones/anticorrupcion/energia-tres-empresas-2025.json","label":"Dieciocho partidas, contratos y respuestas · JSON"}],"notes":[]}